王守清：PPP項目的資產產權一般是不能給社會資本用來融資的，只能給經營權，這是由于PPP項目提供的是公共產品或公共服務，但也要具體情況具體分析。打個比方，購房者向銀行貸款，如果不還貸，房子歸銀行所有，銀行可以拍賣處置。但對于路和橋這種公益性強的公共項目，政府如果把其產權交給社會資本，社會資本抵押或質押給金融機構貸款，一旦不能還本付息，路和橋就歸金融機構所有，會帶來很多問題。因此在PPP中應用最早和最多的BOT模式下，就只給經營權而不是產權。不過另一些項目，如水廠或電廠，也有把產權給社會資本的，但也只是有限產權，其目的是讓社會資本融資，而且給了產權，就必須SPV監管帳號，必須限制資金的使用等。

　　我國政府曾在這方面出過問題。一家民營企業投建污水處理廠后，運營不下去，要求政府回購。當時人們都認為污水處理廠是民營企業投建的，產權應該歸企業。從商業屬性出發，這個邏輯沒錯，但污水處理是公共產品，政府給社會資本的產權，一定有特定的期限、特定的范圍和特定的目的，終極產權仍屬于政府。從這一要求看，社會資本沒有達到政府的要求，即便血本無歸，政府也沒有很強的理由回購，當然，這里涉及很多法律問題，目前有空白。

　　另外，雖然中央部委近年的文件已明確可質押經營權和收益權給金融機構，但物權法未明確可質押；即使可以，如何辦理登記？是否可以轉讓？而且，因為銀行法不允許銀行經營，即使允許，銀行也不會經營。再如政府投資建設時產權是國家的，做TOT模式，產權要移交給社會資本，這與國資委的相關要求也是沖突的，即TOT涉及的資產讓渡文件不匹配等。

　　總之，產權是個非常復雜的問題，這個問題一定要在PPP立法上解決，不然推行PPP會很難。